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南陽市人民政府辦公室關于促進光電產業發展的若干意見

來源: 發布時間:2019-11-04 931次閱讀

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宛政辦〔2019〕38號

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區管委會,市人民政府有關部門:

  南陽市是中國傳統光學冷加工三大基地之一,是河南省光學冷加工企業最為密集的區域,具備較好的產業基礎。隨著移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的快速發展,物聯網(車聯網)、人工智能、虛擬現實等新業態不斷涌現,光電產業迎來新的發展機遇。

  為推進南陽光電產業轉型升級,加快形成主業突出、特色鮮明、具有核心竟爭力和影響力的產業集群,特制定本意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  按照“目標導向、集成資源、內扶外引、支撐發展”的要求,突出市場化導向和集群化目標,面向國民經濟主戰場,緊跟國家重大需求,聚焦重點環節,上下結合,市、縣(市、區)聯動,部門協同,不斷擴大高質量創新要素供給,加速發展動能轉換,打造優勢光電產業集群。突出南陽高新區光電產業園的核心引擎作用,聚焦“四個一批”,推進“四個融合”,激活高質量發展的第一動力,推動創新驅動提質增效,支撐光電產業實現量質齊升,把我市打造成為國內外有較大影響的光學元組件基地、光電顯示及投影機基地、中國“膜都”和印刷電子新材料基地。

  (二)基本原則

  ———堅持市場主導、政府引導。既要健全機制,加快消除制度性、體制性障礙,充分發揮市場決定性作用,又要加強政策支持,強化公共服務,更好地發揮政府作用,努力營造發展光電產業的良好環境。

  ———堅持統籌規劃,協調推進。加強頂層設計,優化戰略布局,統籌階段目標和長遠目標,調動各方力量,協調解決光電產業發展中的重大問題,確保光電產業全面協調可持續發展。

  ———堅持科技引領,創新驅動。促進科技要素集聚,構建全鏈條科技服務平臺體系。實施創新驅動戰略,推廣企業主導、校企協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,引導企業因地制宜實現技術創新、產品創新和商業模式創新。

  ———堅持龍頭帶動,集群發展。重點培育一批掌握核心技術的骨干企業和優勢產品,充分發揮龍頭企業輻射帶動作用,持續加大中小企業政策資金支持力度,迅速推動產業集聚化、集約化、集群化發展,產業綜合實力快速提升。

  (三)發展目標

  到2020年,光電產業初具規模,創新能力明顯增強,關鍵技術、核心零部件取得突破,質量效益明顯提升,全市光電產業主營業務收入力爭達到200億元,實現利稅30億元。主營業務收入超30億元企業2家,超10億元企業2家,超億元企業20家。

  到2025年,光電產業終端產品及零部件性能、精度、可靠性達到國外同類產品水平,關鍵技術、核心零部件配套水平大幅提升,全市光電產業主營業務收入力爭達到500億元,實現利稅50億元。主營業務收入超50億元企業2家,超10億元企業10家,超億元企業50家。

  二、產業布局及發展重點

  (一)產業布局

  以高新區光電產業園區、臥龍區南陽光電產業集聚區為龍頭,以宛城區、社旗縣為兩翼,以唐河、新野、鎮平縣為輔助,園區化建設、集群式發展南陽光電產業,形成光電布局合理、特色鮮明、產業集約、產品配套的產業發展格局。發揮南陽國家光電高新技術產業化基地和南陽國家高新技術創業服務中心在光電產業發展中的引領帶動作用,加大配套協作力度,實現優勢互補、資源共享、聯動發展,提高南陽光電產業的整體實力。

  (二)發展重點

  1.光電顯示與光電信息領域。緊盯人工智能、物聯網、虛擬現實等新技術、新業態市場化發展方向,加快發展無人駕駛車載顯示系統、安防系統、工業視覺系統、生物醫療檢測設備和微顯示投影設備、LED顯示及照明器件等高端產品。2.光學零部件領域。重點支持精密光學零件、光學元組件、光學鏡頭、光學引擎、光學輔料、光敏電阻相關配套產品的研發、設計、生產,加快研發、引進指紋模組、手機用變倍棱鏡模組、監控模組、虹膜識別模組、AR棱鏡模組等高端下游產品。3.光學鍍膜領域。面向光電信息產業及人工智能等領域終端及零部件產品,開展光學鍍膜技術研發、設計與生產,重點支持膜系設計技術、先進成膜工藝技術和先進檢測技術設計、開發與應用,重點突破超硬功能光學薄膜、柔性顯示功能薄膜、電致變色功能薄膜及相關模組集成技術,使南陽成為全球功能薄膜器件主要供應地。4.光電信息記錄材料領域。在鞏固發展數碼印刷版材、PCB膠片、醫用干式膠片、柔性樹脂版材等傳統優勢產品的基礎上,重點支持環保型數碼印刷版材、數字化柔版、透明高阻隔膜、納米銀線透明導電膜、銀鹽印刷線路板膠片、柔性智能終端顯示模組等產品的研發和產業化,打造百億級印刷電子新材料產業園區。

  三、支持企業轉型升級做大做強

  支持龍頭企業做大做強,支持企業實施“三大改造”,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平,推動光電產業向高端化、終端化、高效益發展。

  1.對新引進的屬于填補南陽光電產業鏈空白的項目,一次性給予50萬元獎勵。

  牽頭單位:市工業和信息化局、財政局

  責任單位:市發展改革委、招商和會展服務中心、各縣(市、區)政府(管委會)

  2.對光電企業應用人工智能技術、數控技術等進行綠色化、智能化、自動化改造的獎勵,按照《中共南陽市委南陽市人民政府關于促進非公有制經濟健康發展的意見》(宛發〔2019〕5號)規定執行。

  牽頭單位:市工業和信息化局、財政局

  責任單位:市發展改革委、科技局、生態環境局、商務局

  四、支持企業科技創新

  引導企業加大研發投入,加大對新產品、新技術、新設備和新品種的研究開發和產業化支持,增強承接高校院所科技成果的能力。加大對高新技術企業、科技小巨人企業、國家科技型中小企業培育和支持力度。

  3.按照《南陽市人民政府關于印發南陽市支持科技創新政策清單的通知》(宛政〔2018〕8號)、《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知》(宛政辦〔2018〕3號)有關規定,對企業科技創新和科技成果轉化予以支持。

  牽頭單位:市科技局、財政局

  責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、各縣(市、區)政府(管委會)

  4.按照《南陽市人民政府關于印發南陽市市長質量獎管理辦法的通知》(宛政〔2017〕36號)、《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市建設先進制造業強市若干政策措施的通知》(宛政辦〔2017〕51號)有關規定,支持企業質量、品牌和標準化建設。

  牽頭單位:市市場監管局

  責任單位:市工業和信息化局、財政局

  五、降低企業建設經營成本

  多策并舉,降低企業建設經營成本,減輕企業資金壓力。

  5.對新入駐園區的光電企業,由所在縣(市、區)政府(管委會)分別按第一年100%、第二年60%、第三年40%的比例獎勵三年廠房租金。

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:各縣(市、區)政府(管委會)

  6.鼓勵光電企業產品出口,以南陽臥龍綜合保稅區(或南陽海關)核準的出口報關單據為依據,按出口創匯1美元給予人民幣0.03元的物流補貼,最高不超過300萬元/年。

  牽頭單位:市財政局

  責任單位:市工業和信息化局、商務局、南陽海關、南陽臥龍綜合保稅區管委會

  7.落實國家相關電價政策,對全市光電企業用電進行全方位服務,用足、用好政策。對光電企業用戶自建線路實現雙回路供電的,不收取高可靠性供電費用,自建線路包括第二路新建電源點至用戶負荷側全部線路;鼓勵有電能替代的光電企業用戶參與河南省電力公司電能替代“打包交易”分表計量政策,使參與“打包交易”的電能替代部分電價享受優惠政策;優化地方電力營商環境,按照“放管服”工作要求,減少用戶辦電流程,縮短用戶辦電時長,規范報裝界面,降低企業辦電成本。

  牽頭單位:南陽供電公司

  責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、各縣(市、區)政府(管委會)

  六、加大金融支持力度

  創新企業融資模式,拓寬企業融資渠道,努力解決企業融資難題。

  8.將光電企業建設項目列為市先進制造業發展基金和市產業投資集團支持重點范圍予以優先支持。

  牽頭單位:市財政局

  責任單位:市工業和信息化局、南陽產業投資集團

  9.把光電企業列為市中小微企業貸款周轉金和“小微信貸通”重點支持對象,予以優先支持。

  牽頭單位:市財政局

  責任單位:各縣(市、區)政府(管委會)

  10.推動更多“硬科技”光電企業盡快實現上市掛牌。按照《南陽市人民政府關于進一步發展和利用資本市場支持地方經濟建設的意見》(宛政﹝2017﹞17號),對新上市光電企業予以支持,科創板新上市光電企業參照該文件獎勵標準執行。

  牽頭單位:市金融工作局

  責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、各縣(市、區)政府(管委會)

  七、實施科技招商、強化產業鏈招商

  以優勢日益明顯的光電智能顯示技術、光電轉換技術、光學薄膜技術和先進光學元件制造技術等為主線,積極吸引和培植上、中、下游企業;鼓勵和支持國內外光電領軍企業在南陽投資設廠或建立企業總部,引進一批具有國際影響力的研發機構、科技產品營銷中心和采購中心;支持開拓國際市場,加強區域和國際間的交流與合作。

  11.鼓勵國內外光電上市企業在南陽投資設廠或建立企業總部。對注冊資本金在1億元至10億元且營業收入超1億元的,給予一次性獎補100萬元;注冊資本金在10億元以上且營業收入超2億元的,給予一次性獎補200萬元。

  牽頭單位:市招商和會展服務中心、財政局

  責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、各縣(市、區)政府(管委會)

  12.對光電企業在境外開展企業管理體系認證、各類產品認證境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投(議)標、企業培訓、境外收購技術和品牌、境外參展等活動,沒有享受到國家、省、市相關補貼政策的,給予不低于70%的活動經費補助,單個企業每年不超過10萬元。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:市財政局、各縣(市、區)政府(管委會)

  八、加快建設完善光電產業公共服務體系

  支持依托高新區和龍頭光電企業,加快建設南陽光電研究院、南陽光電計量檢測中心、南陽光電產業集中采購平臺、行業協會、企業孵化器等公共服務機構,促進行業交流和技術進步,加速光電小微企業孵化進程,推動光電產業標準制定、產品檢驗檢測和認證。

  13.以南陽光電產業發展需求為導向,以光電龍頭企業為依托,整合南陽光電產業相關資源,充分發揮南陽院士工作站(新建)、國家企業技術中心、博士后工作站等研究機構的作用,建立南陽光電產業研究院,系統開展光電產業的行業發展研究和南陽光電產業中長期發展規劃、基礎技術研究、關鍵技術工程化研究、成果轉化與產業化推廣,對外合作與交流,指導和協助南陽光電產業快速做大做強。

  牽頭單位:市科技局

  責任單位:市發展改革委、高新區管委會

  14.在國家級南陽高新技術創業服務中心指導下,鼓勵光電骨干企業成立南陽市光電行業協會和分會。發揮行業協會協調內部事務,強化行業自律,避免因產品同質化造成惡性競爭,影響光電產業健康發展。

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:高新區管委會、臥龍區政府

  15.支持具備條件的光電企業發起,經工業和信息化、科技部門批準,建立行業共享的光電計量檢測中心,為全市光電企業提供公共技術檢測和計量、校準服務。對計量檢測中心新購置的計量檢測設備,第一年給予50%補貼,單個企業不超過2000萬元,第二年對新增設備給予30%的補貼,單個企業不超過1000萬元。

  牽頭單位:市市場監管局

  責任單位:市財政局、工業和信息化局、發展改革委、科技局、各縣(市、區)政府(管委會)

  16.支持小微企業孵化載體建設,對獲得國家小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、國家中小企業創新創業特色載體的單位,分別給予100萬元一次性獎勵。

  牽頭單位:市科技局、工業和信息化局

  責任單位:市財政局、各縣(市、區)政府(管委會)

  九、支持軍民融合發展

  17.鼓勵和引導光電軍工企業和院所將軍工技術應用于民品生產,擴大民用產品規模;支持光電軍工企業通過資產重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進股份制改造;加快軍民技術聯合攻關,推動軍工和民用技術雙向轉移,推進軍民科技成果共享;支持區內光電企業參與承擔軍工生產和科研任務。對符合條件的企業按照《南陽市人民政府關于加快軍民結合產業發展的意見》(宛政〔2013〕53號)規定予以支持。

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:市財政局、科技局、各縣(市、區)政府(管委會)

  十、加強人才隊伍建設

  加強與光電產業領域院士、專家、教授的深度持續合作,大力引進高端創新創業企業家、關鍵技術人才、戰略管理人才等。加大對光電企業專業技術人力培訓和支持力度,營造良好的人才發展環境,引導各類人才快速集聚。

  18.按照《中共南陽市委南陽市人民政府關于深化人才發展體制機制改革實施“諸葛英才”計劃加快建設人才強市的意見》(宛發〔2018〕5號)有關規定,對企業引進人才實施獎勵。

  牽頭單位:市人力資源和社會保障局

  責任單位:市科技局、財政局、各縣(市、區)政府(管委會)

  19.對光電企業開展勞動力儲備培訓、崗前培訓和職業技能培訓,按照市人社部門相關政策給予補助。

  牽頭單位:市人力資源和社會保障局

  責任單位:市財政局、各縣(市、區)政府(管委會)

  十一、建立健全體制機制,搞好協調服務

  成立南陽市光電產業領導小組(名單附后),統籌協調推進全市光電產業發展;組建南陽市光電產業專家咨詢委員會,定期研究解決光電產業發展中的難點和卡點間題;研究制訂工作方案,完善工作機制,加強督導檢査,確保南陽光電產業支持政策落到實處。

  十二、其他事宜

  本意見涉及的支持(獎勵、補助、補貼)資金,符合市工業項目貼息資金支持范圍的,由市本級財政負擔;符合國家、省有關專項資金支持范圍的,由市相關部門向省、國家申報。本意見中未明確資金來源的獎補支持,由市、縣(市、區)按地方財政收益基次比例分擔。

  同一企業或同一項目若同時符合兩項及以上本意見所列支持政策,按照“從優不重復”的原則,只享受一項資金支持,不重復扶持。入駐南陽臥龍綜合保稅區的光電企業,另有規定的按相關規定執行;其他市委、市政府已出臺的支持光電產業發展的政策措施,凡與本意見不一致的,以本意見為準。

  本意見由南陽市光電產業領導小組負責解釋并組織落實。

  附件:南陽市光電產業領導小組名單

  2019年10月18日

  附 件

  南陽市光電產業領導小組名單

  為加強對光電產業發展的組織領導,推進我市光電產業轉型升級,市政府決定成立南陽市光電產業領導小組。領導小組主要成員及成員單位名單如下:

  組 長:呂挺琳(市委常委、組織部長)

  副組長:馬 冰(市政府副市長)

  羅巖濤(市政府黨組成員、高新區黨工委書記)

  成員單位:市發展改革委、財政局、科技局、工業和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、商務局、招商和會展服務中心、稅務局、市場監管局、金融工作局、南陽臥龍綜保區管委會、人行南陽中心支行、南陽銀監分局、市產業投資集團、南陽供電公司

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局,蔣璞同志任辦公室主任。

南陽市人民政府辦公室

2019年10月18日


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